冥想的空間

工商時報【記者王信人／台北報導、記者呂雪彗/台北報導】

朝野兩大黨拚減稅，所得稅法修正案將於今(15)日於立法院逕付二、三讀，預料國民黨團的17％版本將勝出，並回溯到今年1月1日起適用，稅務官初步估計，明(100)年稅收會比今年短少近1,200億！

稅務官表示，99年全國營所稅預算數3,232.6億，今年經濟成長率4.72％，假設營所稅率在25％不變時，估計明年的營所稅會有3,385億(3,232.6*1+4.72％)，但實際明年申報今年營所稅時，稅率下降至17％，比25％減少8個百分點，導致營所稅收將減少947.8億。

此外，明年申報今年個人綜所稅，有3個稅率級距各下降1個百分點，減少稅收248億，二者合計減少稅收1,195億元。

之所以有如此大的稅收缺口，官員說，主要因為促進產業升級條例雖然在98年底落日，但尚在適用5年免稅、研發投資抵減，有稅收空窗期之故。

立院今將表決產創條例草案，外界以為所得稅法修正案會另外循正常程序修法，有更完整的配套，但出乎意料之外，竟然在今天就表決。中華財政學會理事長陳聽安痛批，稅法一旦修正，會影響未來幾十年，應該要很慎重，當初稅率修到20％時，也是得到馬總統認可，現在卻說變就變，決策體系完全亂掉，「總統馬英九、行政院長吳敦義，加財政部長李述德3人的這種決策模式，有很大問題」。

陳聽安並說，媒體報導吳敦義請某位財經學者用模型計算，減稅有1.25倍的正效果，稅損如果1,000億，在2至3年後會回收1,250億，該位學者是「財務」的觀念，而非「財政」的觀念。「吳敦義和李述德錯把財務當財政，財務是私經濟的概念，而非公共經濟」。

陳聽安指出，我國實施「完全的二稅合一制」，而非像韓國只是局部的二稅合一制，理論上企業繳納營所稅只是過渡，真正的稅負落在個人綜合所得稅上，所以企業不應該再以提高競爭力為由要求降稅，如果要降稅，其目的在於規避稅負。「如果真要這樣，營所稅降到15％也可以，就要廢除二稅合一」。

5都改制於明年上路，100年度中央政府總預算案將被排擠852億元，歲出規劃將縮水到1.7兆元以下。吳揆昨天表示，100年度預算案將以「規模緊縮」方式籌編，各部會首長應本著零基預算精神，將原有計畫項目歸零重新檢討，增加就業機會、節能減碳等政策需優先編列。

主計處昨天在行政院會報告「100年度中央及地方政府預算籌編原則」草案，吳揆表示，國內整體經濟雖然已緩步復甦，但對政府歲入財源挹注仍然有限。

5都於民國100年正式運作，依財政收支劃分法修法，中央將再釋出財源給地方，預計釋出約852億元，勢必排擠中央施政，民國100年度預算案，吳揆說，將以規模緊縮之方式籌編。99年度歲出規模為1兆7149億元。